□劉兆彬
  交通安全是關係所有人出行的必要保障。2013年全球交通事故死亡高達124萬人,不發達國家死亡人數占90%,損失占GDP的1%至3%。提高交通安全水平已成為世界各國關註的民生大事,而法治則是交通安全的保護神。
  2004年5月1日,道路交通安全法開始施行。十年來,在法治化的軌道上,我國道路交通安全水平大幅度提升:全國道路交通安全事故從66萬多起下降到19萬起,交通事故死亡人數從2003年的10.4萬人下降到2013年的約6.3萬人,死亡人數大約是印度的50%左右。這個成效來之不易,這是全國人民的共同努力,是交管部門依法履職,各有關部門配合強化管理的成果,同時也有制度創新和技術支撐合成的重要貢獻。
  交通安全諸要素中,人、車、路是主要矛盾。在交通事故中,90%以上是機動車所致,因此管好機動車是交通安全的重中之重。十年來,我國在機動車管理的制度創新、技術保障方面進行了積極有益的探索。
  汽車召回制度提供源頭保障
  對大批量的缺陷汽車進行召回,被實踐證明是保障交通安全的最有效的制度之一,也是世界發達國家的通行做法。
  我國加入WTO後,開始對缺陷產品召回進行探索。2004年,由國家質檢總局會同發改委、商務部和海關總署,聯合發佈了《缺陷汽車產品召回管理規定》,開創了中國產品召回制度的先河。目前,我國已召回缺陷汽車1500多萬輛。
  根據統計,我國民用汽車保有量是十年前的5.9倍,私家車是十年前的14倍,而同期交通死亡人數減少了4萬人左右。如果沒有召回制度,按照國外專家最保守的估計,1500萬輛缺陷汽車如果發生10%的事故,造成1%的死亡的話,就會有十萬多人失去寶貴的生命!十年來的實踐證明,汽車召回制度的創新,對於保護人民群眾生命財產安全,維護汽車產業公平競爭、健康發展,提升我國道路交通安全水平,發揮了極為重大的作用,受到了社會各界包括汽車產業的擁護贊揚,也得到國際同行的高度評價。
  嚴格機動車安檢社會化監督
  對機動車進行安全技術檢驗,是加強機動車安全管理的重要技術措施和基礎保障。我國道路交通安全法第十三條規定,對機動車安全技術檢驗實行社會化。
  機動車安檢機構走向社會化之後,加強資質管理、行為監督,確保公正、科學、準確,已成為政府監管部門的重要任務。2013年,各級質檢部門對3148家機動車安檢機構進行了監督檢查,對問題嚴重、違法違規的安檢機構作出了嚴肅處理。其中撤銷安檢機構資格證書4家,查處安檢違法行為97起,查處無證安檢機構41家,督促落實整改措施機構1448家,有力地維護了機動車安全技術檢驗的秩序,維護了消費者的合法權益。
  更為重要的是,通過有效、有力的監督,促進機動車安檢機構提高安檢的技術服務水平和保障能力,從源頭上把好機動車安全的技術檢驗關口,築牢道路交通安全的堤壩。充分發揮社會化、第三方技術檢驗機構的作用,為交通安全的社會共治,提供了可靠技術保障。
  加快道路交通安全標準制修訂
  道路交通安全尤其離不開標準化的技術保障。無論是道路行駛規則、行人路線、信號標誌,還是車輛規格、重量等安全保障的各類技術參數,以及道路的設計、速度限制、橋梁設施、安全評價等,都需要標準來統一規範,協調運行。甚至可以這樣說:法律是道路交通安全之父,標準是道路交通安全之母。
  十年來,質檢標準化部門積極制修訂各類涉及道路交通安全的標準,出台了直接間接的技術標準多達數百項,為道路交通安全繫上了安全帶。
  從保護人的安全角度看,目前我國汽車成人用安全帶、兒童約束系統的強制性國家標準已經達到了國際先進水平。為保護各類人員安全的汽車制動、轉向、燈光照明、車輪、輪胎總成的標準,以及座椅、門鎖等國家標準已基本完備。
  從車的角度看,質檢標準化管理部門經過多年努力,已經形成了相對完整的汽車強制性國家標準體系,基本覆蓋了安全、環保、節能、防盜等各個方面。到2014年3月底,我國已制定發佈汽車強制性國家標準117項。
  目前,我國對車輛安全採取了強制性認證制度,為標準的實施提供可靠保障。2003年,質檢認證管理部門依法對國產與進口汽車實行了統一的強制認證,對包括整車在內的19類汽車產品實施認證管理。目前已發放認證證書11萬多張,涉及9000多家企業,覆蓋了美、歐、日等20多個國家和地區。汽車的強制認證制度,得到了國內外各方面的廣泛認同。
  從路的角度,道路規則的統一性、協調性、科學性,道路交通安全設施的合理性、安全性,都需要技術標準統一規範。為此,國家制訂了一批完善公路設施、設計、施工、安全性評價、標誌、標牌、安全防護設施等一系列和道路有關的標準,發揮了保障道路交通安全的基礎支撐作用。
  此外,質檢部門還為道路安全使用的雷達測速儀、出租車計價器等計量器具提供檢定服務,為交通標誌、標線、信號燈、指示牌等交通設施提供技術標準,在進出口汽車檢驗、汽車三包等方面依法履職,助力交通安全。
  總之,在法治的軌道上,推進制度創新,提供技術支撐,二者合成提升道路交通安全水平,就是為民生謀福祉,為社會保安康。
  (原標題:制度技術合成助力交通安全)
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